显庆二年（657年），高宗李治颁布《建东都诏》，自此大唐实行两京制。又因种种原因，帝后长期驻在洛阳，行政中枢虽在洛阳，但三省六部在长安都保留了一套班底。

古往今来，任何一项制度的发展，都是先从不完善的萌芽，逐渐向成熟发展。自前朝创立科举选士制度，大唐也继承了此项制度。只是不同于后世，现在的大唐将科举的举办交由西京尚书省的吏部考功司兼掌。

唐代科举的应试者主要由两部分人组成，即“生徒”和“乡贡”。生徒是来自州道官办学校的学生。乡贡则来自自学或私学，两者经地方考试合格（即秋闱），获得科举的资格后（称为贡式）再到京师应试。

应试者每年十月跟随地方向京师进贡的粮税特产，一起解赴长安，称为“发解”。到了长安之后，他们先到吏部报到，经吏部勘核身份和考试资格后，

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